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“粮食过多用于加工业，必然会导致粮食紧张。”上述发改委官员解释称，正是基于此，《意见》作出如下规定：“将来所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。”
如此以来，粮食用作乙醇的产量必然受限。清华大学新能源技术研究所副所长李十中认为，从政策上看，中国将不再新增玉米生产燃料乙醇项目。而著名农产品分析师陈保民的评价是，“堪称中国玉米加工业政策的最大转型”。 但也有分析人士认为，发改委此举是为了抑制通胀，因为粮价是通胀中一项重要指标。从去年至今，玉米、小麦、植物油相继演绎牛市行情的背后，是全球粮食能源化在作祟，而中国粮食同样难逃能源化之痛。 《华夏时报》记者从发改委获悉，政府之所以对目前最热门的两个粮食能源化品种――玉米和油菜“开刀”，原因很简单，玉米不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。 资料显示，“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%，而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。为抑制这种盲目扩张，《意见》规定，“十一五”期间，将用粮规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。 与此相同，9月19日召开的国务院常务会议要求，严格控制油菜转化生物柴油项目。东方艾格农业咨询公司分析师陈丽娜认为，该决定从控制需求角度，稳定当前植物油价格，以保护国家粮食安全。 企业急需转变策略 在这种情况下，相关企业急需转变生产经营策略。 生产燃料乙醇需要国家批准，而酒精转化为燃料乙醇仅一步之遥，不少企业因此转战乙醇上游的酒精产品。在这些企业看来，只要市场有需求，酒精项目很容易转产燃料乙醇。 “规避国家立项门槛的限制。”一位乙醇项目的经理说，生产生物化工产品也可以替代石油化工产品。比如，一些燃料乙醇企业的玉米深加工项目，主要产品乙二醇、乙酸乙酯都从石油中提取。 相对而言，从事玉米深加工的企业必须具备一定的抗风险能力。按《意见》规定：现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%等等。上述门槛非常厉害，可说是“限小助大”。 一般情况下，在上马新项目时，企业自有资金30%就够了，其余可通过银行贷款解决。接受《华夏时报》记者采访的专家均承认，“实行粮食新政，若投资的燃料乙醇项目需要15亿元，其净资产需要30亿元”。 “中国农业已没有太多潜力可挖。”农业部农村经济研究中心主任博士生导师柯炳生坦承，“找一个工业用粮占粮食总产量的最佳比例，做到既不影响农民利益，又能保证粮食安全。”
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